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宁夏结束没有高速铁路历史

宁夏结束没有高速铁路历史

  新华社银川12月29日电(记者何晨阳)宁夏人民盼望已久的高铁梦终成现实!29日,随着C8201次列车从银川火车站驶出,银川至中卫段高铁正式开通运营,宁夏由此结束没有高铁的历史。作为目前全国为数不多的高铁“盲区”,宁夏首条高铁的开通,标志着我国高铁覆盖面进一步扩大。

  29日开通的银中高铁连接银川市、吴忠市和中卫市共三座宁夏城市,由银(银川)西(西安)高铁中的银川至吴忠段和京(北京)呼(呼和浩特)银(银川)兰(兰州)高铁快速客运大通道中的吴忠至中卫城际铁路两部分组成。

  据了解,银中高铁自银川站发出,共设有银川东、河东机场、灵武北、吴忠、红寺堡北、中宁东、中卫南等7座车站,线路全长207公里,最高设计时速250公里。开通运营之初,共开行10对动车组列车,其中银川至吴忠4对、银川至中卫南4对,吴忠至中卫南2对,全部使用CRH5G车型。银中高铁的开通运营,使银川到中卫的通行时间缩短至1小时27分,较普通旅客列车节省1个多小时,大大压缩了旅客出行时间。

  据中铁第一勘察设计院银西高铁总设计师马文辉介绍,本次开通的银川至中卫高铁既是宁夏的首条高铁,也是我国“八纵八横”高铁网京包银兰通道的重要组成部分,是连接宁夏沿黄河经济带的重要通道。高铁的开通一举奠定了宁夏高铁路网发展的新格局,对实现宁夏“五市同城化”、架构宁夏城际铁路网主骨架具有重要作用。随着后续银西高铁、银兰高铁、包银高铁等项目的全线建成通车,宁夏高铁将并入全国高铁路网,这对完善西北地区路网布局、加快区域经济社会发展将具有重要意义。

【编辑:苑菁菁】

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太逗了!武磊转发自己的抽奖活动求中奖,被球迷调侃没看清规则

太逗了!武磊转发自己的抽奖活动求中奖,被球迷调侃没看清规则

太逗了!武磊转发自己的抽奖活动求中奖,被球迷调侃没看清规则

2019-12-28 13:00
武磊

西甲联赛进入到了间歇期,武磊也暂时没有了比赛任务,不过对于武磊来说他并不能放松,马钦下课了,迎来了新帅阿韦拉多,能否在新帅带领的训练和比赛中延续好状态是非常重要的,毕竟谁都知道新帅上任之后往往会带着自己的战术理念和打法来到球队,所以对于武磊来说需要保证好身体和竞技状态,争取下半程在阿韦拉多的治下个人打出好表现,同时可以带队实现保级的目标。

武磊是中国球员的代表,他没有任何的绯闻,同时还喜欢写周记、和去迷们互动。就在今天武磊还做了一件非常有趣的事情,他的官微发了一则活动,给的福利是为了的定制日历和相框版签名照,送给8名幸运的球迷。武磊直接转发称“能抽中我吗?”,很显然武磊是想用这样的方式来拉低中奖率啊,这也瞬间引来了球迷们的热议。

其中就有球迷指出了武磊的问题,因为活动中已经很明显的说了除了需要转发之外还需要特别提到三位好友,很显然武磊是不符合规则的。这就好比一个品学兼优的好学生,出现了答题错误的情况,原因就是没有好好的阅题。还有球迷称这肯定就会内定了,不过要自己的日历是不是有些自恋的意思呀。

这件事情确实也非常有趣,事实上武磊也一直都很喜欢和球迷们之间的互动,他会在网络上看球迷们对于自己的评论,也会说出自己不喜欢“武球王”这样的外号。同时武磊在主场或者客场遇到球迷们的时候一般也都尽量满足他们合影和签名的要求,其中拒绝在球迷送上来的国旗签名也是引来了无数的好评,场外无绯闻,球场上兢兢业业,难怪武磊会有这么多的粉丝。

也期待接下来在阿韦拉多的带领下武磊可以表现出色,谁都知道阿韦拉多是非常擅长使用穆尼尔这类速度快跑位佳的球员,而这也是武磊的特点,所以希望武磊可以用自己的表现帮助到球队。

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银保监会今年开出4000余张罚单 财险公司被罚金额高

银保监会今年开出4000余张罚单 财险公司被罚金额高

  银保监会今年开出4000余张罚单

  财险公司领到罚单数量及金额较高 车险综合费率经整治呈下降趋势

  据银保监会官网数据统计,截至12月25日,银保监会对银行业、保险业和信托业等开出逾4000张罚单。其中银保监会机关开出罚单16张,银保监局本级开出罚单1543张,银保监分局本级开出罚单2463张。

  北京青年报记者注意到,银保监会机关开出的16张罚单中,7张“剑指”保险业。违规行为包括欺骗投保人、编制虚假财务资料套取经费、聘任不具有任职资格人员担任保险公司高管等等。

  此外,财险公司领到的罚单数量和被罚款金额“居高不下”,其中车险被停止新业务三个月的罚单占比较高。对此类违法违规行为,监管部门“双管齐下”——通过“叫停业务+行政处罚” 大力整治车险市场。

  据统计,2019年至今,全国各地28家银保监局已累计对全国28家财险公司的111个分支机构采取停止使用商业车险条款费率的监管措施。18家银保监局累计对87家机构进行行政处罚,对机构罚款合计1735.5万元;对126个责任人进行警告、罚款等行政处罚,对责任人罚款合计526.5万元。

  车险机构的相关违规违法行为主要集中在三个方面:通过给予或承诺给予保险合同约定以外的利益,变相突破报批费率水平,保险公司通过代理人或业务员返还现金的方式比较普遍;通过虚列其他费用套取手续费变相突破报批手续费率水平,保险公司通过虚列宣传费、劳务费、咨询费等费用科目来套取手续费的方式比较普遍;费用数据不真实,保险公司向中介机构承诺支付高于报批水平的手续费率,但不及时入账。

  通过整治,监管措施也初见成效:一是今年前三季度,全国车险综合费率分别为40.12%、39.17%、38.04%,整体呈下降趋势;二是业务及管理费快速增长势头得到遏制。今年第三季度,车险业务及管理费同比下降2%,反映出虚列费用问题有所好转。

  典型案例

  未告知保险100岁才能取

  销售人员被禁止从业2年

  银保监会今年10月18日作出的一份行政处罚决定书指出,当事人王某某时任阳光人寿保险股份有限公司呼和浩特中心支公司工作人员时,存在欺骗投保人和给予投保人保险合同约定以外的利益等违规行为。

  银保监会查明,王某某向投保人销售阳光财富年金保险B款(分红型)、阳光人寿附加相伴年金保险(万能型)时,告知投保人产品期限为5年、承诺保单年收益5.5%,但产品实际期限为“至100周岁保单周年日”,保单收益为不确定。因此,不论投保人是否为完全民事行为能力人,王某某欺骗投保人的事实清楚无误。此外,2016年至2017年,投保人在购买上述两款保险产品时,王某某明知向投保人赠送礼品属违法违规行为,依然向投保人赠送黄金和金币。

  银保监会认定王某某欺骗投保人的行为,违反《保险法》第一百一十六条的规定,根据该法第一百七十七条,给予王某某禁止进入保险业1年的处罚;给予投保人保险合同约定以外利益的行为,违反《保险法》第一百一十六条的规定,根据该法第一百七十七条,给予王某某禁止进入保险业1年的处罚。综上,给予王某某禁止进入保险业2年的处罚。

  为赚取保费赠飞天茅台酒

  华贵人寿被罚款130万元

  银保监会发布的(2019)1号行政处罚决定书显示,华贵人寿存在给予投保人保险合同约定以外的其他利益的行为。2017年7-8月,华贵人寿在银保业务经营过程中,制定并执行营销方案,向投保人赠送价值合计105.76万元的飞天茅台白酒(注:以53度茅台酒的市场价格估算约为402瓶),涉及保费11199万元。

  此外,华贵人寿还存在编制虚假财务资料的情况。一是2017年11月9日,华贵人寿银保部通过虚构参会人员虚增会议费金额的方式,套取资金12696元,套取资金主要用于银保团队的其他会议费用。二是2018年1-5月,华贵人寿银保部通过虚列8名银保客户经理工资底薪,套取费用共计33860.89元,套取资金主要用于发放银保客户经理的节日福利。三是2017年7月至2018年6月,华贵人寿银保部以奖励展业工具之名,安排以报销业务推动费方式虚假列支费用共计27.6万元,资金主要用于采购银保部日常会议及招待使用物品。

  华贵人寿因存在“给予投保人保险合同约定以外的其他利益”“未按照规定使用经备案的保险条款和保险费率”“编制虚假财务资料”等行为,合计被处罚款85万元,对相关保险公司负责人罚款45万元,合计罚款130万元。

  华海财险虚列报销广告费

  车险新业务被叫停3个月

  一则针对华海财产保险股份有限公司(以下简称华海财险)的行政处罚书指出,2017年1月至7月,华海财险营业总部通过广告费、业务宣传费等费用报销资金后支付中介机构车险代理业务品质奖励合计559.08万元。所涉报销广告费等费用系虚列,财务数据不真实。

  此外,违规销售投资型保险产品华海康盈。华海康盈产品标准全称为“附加个人生活质量保障津贴保险”,该产品的销售期间为2016年5月至12月,保费收入3.19亿元。根据条款规定及理赔规则,公司应对所有保单给予“保费+固定比例收益”全额赔付。该附加险具有明显的投资属性,应认定为投资型保险产品。按照相关规定,华海财险不具备经营投资型保险产品的资质条件。华海财险上述行为属于超出批准的业务范围经营的行为。

  行政处罚决定书指出,针对华海财险车险业务虚列费用的行为,依法对华海财险罚款50万元,同时责令停止其营业总部接受商业车险新业务3个月。针对华海财险违规销售华海康盈投资型产品的行为,依法对华海财险罚款50万元。

  本组文/本报记者 蔺丽爽

【编辑:郭泽华】

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日本政府决定向中东派遣海上自卫队

日本政府决定向中东派遣海上自卫队

  东京12月27日电 (记者 吕少威)日本政府在27日的内阁会议上决定向中东派遣海上自卫队,派出约260人。

  日本官方公布的消息显示,此次将派出1艘护卫舰,并使用在非洲索马里近海参与打击海盗活动的P-3C巡逻机。派遣依据是《防卫省设置法》中的“调查研究”。日本政府称,此次派遣是鉴于中东地区局势紧张,为了确保日本相关船舶安全而对必要的信息收集进行强化。这是日本单独开展的活动。

  据报道,其活动海域仅限阿曼湾、阿拉伯海北部、曼德海峡东侧的公海,不包括霍尔木兹海峡及波斯湾。活动期限为从27日开始的一年时间,若需延长则要向国会报告并经内阁会议决定。若活动中遇到紧急情况,则可发出海上警备行动命令。

  巡逻机将先于护卫舰在明年1月开始活动。护卫舰经过约4周的训练后,预定于明年2月上旬出航。

  此外,日本称将不参加美国在霍尔木兹海峡主导的“有意愿国家联盟”,但护卫舰和巡逻机收集的信息将与各国共享。(完)

【编辑:孔庆玲】

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新疆核桃乘中欧班列首次大批量出口欧洲

新疆核桃乘中欧班列首次大批量出口欧洲

  新华社乌鲁木齐12月26日电(记者李志浩、阿曼)25日13时10分,一辆载有44节车厢核桃与核桃仁的货运列车,缓缓驶离乌鲁木齐国际陆港区中欧班列集结中心,预计在18-20天后抵达终点站土耳其梅尔辛港。这是“和田-喀什-乌鲁木齐集拼集运货运班列”转中欧班列的开行仪式,也是新疆核桃首次大批量出口国际市场。

  此次出口的核桃和核桃仁,全部来自和田地区、喀什地区、阿克苏地区等南疆地区,由新疆果业集团委托新疆中欧联合物流有限公司进行国际货运。

  为加速农业产业发展,2018年5月新疆启动农产品疆内收购、疆外销售“两张网”建设。作为“两张网”建设主力军,新疆果业集团立足南疆核桃资源优势,先后在和田市、叶城县、阿克苏市新建核桃仓储收购加工交易集配中心4个。

  截至今年11月底,新疆果业集团共收购、加工、交易核桃30多万吨,引进、改造核桃加工生产线20余条,以解决核桃仁发黄、发黑、霉变问题,核桃白仁率由25%提升至75%以上,商品率、附加值得到大幅提升。

  本次南疆核桃搭乘“和田-喀什-乌鲁木齐集拼集运货运班列”,系首次通过“集拼集运”货运火车方式运送至乌鲁木齐。据介绍,相比传统汽运方式,集拼集运货运班列方式成本节省30%,且速度快、周期短、破损少。

  新疆国际陆港(集团)有限责任公司副总经理陈利辉介绍,本次集拼集运货运班列转中欧班列,通过乌鲁木齐国际陆港区中欧班列集结中心发往土耳其,全程具有运输时效高、货物损耗少、监管风险低、成本低等优点。

  第二班核桃货运专列计划于2020年1月开行,继续出口土耳其。

【编辑:田博群】

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应急管理现代化,这样发力

应急管理现代化,这样发力

  应急管理现代化,这样发力(经济新方位)

  应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。11月29日,中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行集体学习。

  当前,加强应急管理体系和能力建设的关键点有哪些?具体进展如何?记者进行了采访。

  关键词1:预防为主

  提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力

  我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,同时各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发。“集中力量办大事是我们的优势,这主要表现在应急响应特别是巨灾的应急救援方面,但预防能力还存在短板。”中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟说。

  真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,离不开加强风险评估和监测预警,加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

  “2018年金沙江和雅鲁藏布江接连发生的四次堰塞湖就具有典型的灾害链特征,是地震地质构造、冰川冻融和气候变化等综合因素引发的‘滑坡泥石流—堰塞湖—溃决洪水’灾害。这就需要对水文、地质、气候等情况进行综合监测,开展风险早期识别和预报预警。”王宏伟举例。

  据了解,应急管理部正会同有关部门加快灾害监测站网和基础设施建设,强化灾害风险的会商研判机制,定期研判灾害发展趋势,评估风险。同时,开展全国灾害综合风险普查试点,摸清隐患底数,开展全面整治。

  关键词2:精准治理

  预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法要精准

  加强应急管理体系和能力建设,要实施精准治理,预警发布要精准,抢险救援要精准,恢复重建要精准,监管执法要精准。“四个要精准”如何理解?

  “预警发布,要做到灾害事故级别、类别、发生过程、可能波及范围等要素准确,只有这样才能及时、快速、高效调动应急资源,避免灾害事故扩大或导致次生事故。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯说。

  抢险救援要精准,要求科学准确研判灾害事故情况,采取针对性救援措施。例如,危险货品储存库的救援必须掌握库存货物的类型和数量,大型原油储罐发生火灾时需要根据风向火势等确定喷射泡沫的方位。恢复重建要精准,需要科学选择恢复重建的地址,做到灾有所救,也避免“大水漫灌”。监管执法要精准,需要执法处罚准确,自由裁量要在法律允许范围内,统筹好安全与发展的关系。

  安全生产方面,在张兴凯看来,开展全国范围内系统、全面、科学的安全生产调查,摸清底数、找准隐患迫在眉睫。

  关键词3:应急保障

  建立共训共练机制,发挥高铁优势构建力量快速输送系统

  我国应急救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量。

  如何加强国家综合性救援力量建设?采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式,能更好发挥各方面力量作用。

  张兴凯认为,共训共练有利于充分利用应急教育培训资源,推进各应急救援力量相互熟悉,提升协同应对重特大灾害事故的能力。

  今年举行的全国首届社会应急力量技能竞赛中,6个国家陆地搜救基地和各省份消防救援机构的训练基地,就免费为社会应急力量开放训练场地与模拟设施,提供应急救援技术指导。下一步,应急管理部将提供联训联练联演平台,更好发挥社会应急力量价值。

  救援队伍给力,交通保障也得赶上。重特大地震、泥石流等灾害事故发生后,往往需要第一时间投送大量救援人员和装备物资。因此,加强航空应急救援能力建设,完善应急救援空域保障机制,发挥高铁优势构建力量快速输送系统至关重要。

  “高铁运行速度快、运力强,受气候、环境影响相对较小,布局也基本覆盖我国大部分地区。结合摩托化机动方式,就可以将队伍直接投送至抢险救援一线。”张兴凯说。

  关键词4:装备技术

  依靠科技提高科学化、专业化、智能化、精细化水平

  在江西,2019年长江中下游抗洪抢险实战演练,“变形金刚”机械手、水情侦察无人艇、水陆两用全地形车、三维激光扫描仪等装备格外吸睛;

  在山东,梁宝寺煤矿井下掘进工作面突发火灾,11名矿工均升井获救,有它的一份助力——喷水距离达100米、每秒水流量80升的消防灭火侦察机器人;

  在福建,今年4月,台湾花莲县海域发生6.7级地震,地震预警系统即时发布信息,为福建各地赢得45至96秒不等的预警时间。

  “近年来,新技术和新装备的应用,让我们的实战能力和抢险效率得到极大提升。比如三维激光扫描仪可测量1400米范围的数据,快速获取灾区全景立体数据,呈现地形变化量与填挖量,为科学决断提供有力支撑。”中国安能第二工程局有关负责人深有感触。

  向装备、向科技要“战斗力”,要强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

  “下一步重点要借助物联网、大数据、人工智能等技术,提高对风险因素的感知、预测、防范能力。”王宏伟说。

  关键词5:落实责任

  确保责任链条无缝对接,形成整体合力

  各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,严格落实责任制。这就需要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,衔接好“防”和“救”的责任链条,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。

  王宏伟认为,这是强调要解决“应急管理部门权责有边界与突发事件风险无边界的冲突”。当前,有的部门认为“应急管理是应急管理部门一家的事情”,推诿扯皮。

  “实际上,防与救之间的关系无法断然切割,二者之间是相互嵌套的。部门之间要相互协同、密切配合。”王宏伟分析。

  除了“防与救”,当前应急管理过程中还存在“上与下”的矛盾:受机构编制的局限,越到基层,越是遭遇“事多人少责任大”的问题。

  “一些地方的领导干部重视不够,特别是对自然灾害防治的责任意识不强,导致上下联动困难。”王宏伟认为,严格落实责任制,能进一步唤起地方党政领导的重视,激发主动性和创造性。

  丁怡婷

【编辑:田博群】

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2019年首10月澳门闯红灯个案达1800多宗 升幅1.5倍

2019年首10月澳门闯红灯个案达1800多宗 升幅1.5倍

  12月25日电 据《澳门日报》报道,澳门治安警察局日前公布,2019年1月至10月交通意外总数约11200多宗,与2018年同期相近;但闯红灯个案劲升,汽车有1400多宗、摩托车近400宗。行人违法过马路升1倍,有1800多宗,情况值得关注。

  根据澳门治安警察局资料,2019年1月至10月共录得交通意外11200多宗,较2018年同期减少约200宗;意外受伤人数3700人,同比微升约1.67%,交通意外死亡8人。录得“违反道路交通法/规章”个案约78.9万多宗,同比增加6.9%;罚款金额约1.6亿元(澳门元,下同),同比减少近2亿元。

  检控“闯红灯”个案从2018年近700宗,飙升至2019年1800多宗,升幅近1.5倍。其中汽车从2018年同期近500宗,劲升近2倍至2019年的1400多宗;摩托车从2018年近200宗,增加1倍至2019年的近400宗。

  检控“驾驶时使用手机”方面,约有6200多宗,升幅达37%,其中汽车占近6000宗;“意外酒精测试”有87宗。1至10月“公共道路锁车”个案约2800多宗,同比上升约50%;其中汽车录得下降约25%,有1100多宗;摩托车则从2018年的350多宗,劲升近4倍至1600多宗。

  “收费/咪表锁车”15000多宗,同比增加约25%,其中摩托车增加1倍,有5900多宗。检控“违法泊车”约73万宗,其中最多为“公共道路违法泊车”,有53万多宗。

【编辑:吉翔】

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从田间走向世界 浙东农民画用“艺术独白”诉说乡村新故事

图为农民画主题雨伞。 李典 摄

从田间走向世界 浙东农民画用“艺术独白”诉说乡村新故事

  宁波12月25日电(记者 项菁 实习生 李典)分岔的公路旁,一边是现代感十足的高楼大厦,一边是古朴素雅的江南村落,另一边是热闹非凡的宁静渔港……浙江省宁波市镇海区澥浦农民画美术馆内,这张色彩丰富、用笔大胆的画作出自当地农民画传承人高妮娥之手。古风与现代交融之间,生动的乡村新故事跃然纸上。

图为农民画主题雨伞。 李典 摄
图为农民画主题雨伞。 李典 摄

  农民画,被称作来自田间地头的“乡土艺术独白”,由民间的墙头画、门神画演变而来,如今已成为展示乡村文明的一扇窗口。澥浦农民画起源于20世纪80年代,一直以来以当地农耕文化、海洋文化为主要创作主题,也诞生了大量反应当地乡村生活的优秀作品。

  今年55岁的高妮娥2011年开始接触农民画,从此便一发不可收拾。近十年的坚持下,她带出了一支数十人的澥浦农民画队伍,大家用手中的画笔勾勒出了中国乡村的日新月异。

图为农民画衍生品。 李典 摄
图为农民画衍生品。 李典 摄

  在高妮娥看来,农民画,画的是身边看到的人、遇到的事、感受到的家乡的变化,“将其视为乡村生活的一面镜子,再恰当不过。”

  时代变迁中,像高妮娥一样的澥浦新农人不再拘泥于田间地头,而将目光投向了更高远的视野。随之,以廉政文化、和谐家风、“一带一路”倡议为主题的农民画接连问世,还多次入围山花奖等中国民间文艺奖项。

  乡村新故事,在这个小镇,有了独特的表达方式。为了让当地更多的人了解这一“向家乡告白”的方式,当地建起农民画传承基地和展示中心,多次开展涵盖中小学生、成人及老年人的培训课程以及农民画大奖赛等工作。

图为澥浦农民画作品。 李典 摄
图为澥浦农民画作品。 李典 摄

  高妮娥每周都会亲自指导当地老百姓绘画。从立意构图、工具运用到色彩处理,她一笔一划地向人们传授着自己的心得,“大家都非常乐意把自己看到的家乡变化,用画笔表达出来。”

  讲述乡村新故事的农民画,其载体也在不断创新。在位于澥浦镇的中国现存规模最大且保存完整的明清古建筑村落——十七房村,新落成的澥浦农民画美术馆内,展示着以农民画为图案的扇子、雨伞、书包、手机壳等衍生品。“我们通过各种各样的载体传播着家乡的农民画,让它被更多人了解和欣赏。”高妮娥说。

  而今,由澥浦农民画衍生的文创产品已经走上国际舞台,在义乌文化产品交易博览会、中韩(大邱—宁波)国际艺术交流展等国际展会上一一亮相,吸引了众多海内外目光。从小镇到海外,高妮娥和农民画家们用一笔一划画出了家乡的诗和远方。(完)

【编辑:苑菁菁】

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【中国稳健前行】法治体系:国家治理体系的骨干工程

【中国稳健前行】法治体系:国家治理体系的骨干工程

  【中国稳健前行】法治体系:国家治理体系的骨干工程

  内容摘要:如何把法律这套规则体系转化成治理效能,需要依靠现代化的治理体系和治理能力。党的十九届四中全会在总结全面依法治国取得的显著成就和显著优势基础上,从制度的层面、从战略的层面规划了未来全面推进依法治国的一些重点任务和举措,包括健全保障宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制、健全社会公平正义的法治保障制度、加强对法律实施的监督、建设法治政府,推动依法全面履行政府职能和切实增强领导干部的法治和制度意识,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。

  人类有很多创造发明,但最重要的发明是制度,因为它不仅解决了人类征服自然的问题,而且也解决了驾驭人类自身的问题。国家治理体系是由治理国家的各项制度执行的主体、方式、程序和效果等要素构成的系统。国家治理体系和治理能力是一个紧密联系、相辅相成的有机整体,是一个国家的治理水平和综合实力的重要标志。国家治理体系和治理能力现代化取决于中国特色社会主义制度的成熟定型程度,取决于制度的优越性能否充分展现。习近平总书记指出:“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”

  法律是最重要的制度形式,也是制度的最高形态。如何把法律这套规则体系转化成治理效能,需要依靠现代化的治理体系和治理能力。新中国成立70年来,经过几代人的努力,我们建立起了适合中国国情、适应时代发展要求、能够引领近14亿人口的大国迈向现代化国家的中国特色社会主义法治体系,社会主义法治国家建设成效显著。随着中国特色社会主义事业的不断发展,随着人民对包括法治在内的美好生活需要的不断增长,随着国内外发展环境和形势的日益复杂,法治领域也面临新的挑战,中国特色社会主义法治体系需要不断完善和发展。我们有必要系统总结制度在发展过程中形成的特色和显著优势,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政的能力,继续完善和发展国家制度和法律制度,充分展现中国特色社会主义法治的优越性,实现国家治理体系和治理能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供有力法治保障。

  推进国家治理体系和治理能力现代化,要适应时代进步潮流和国家现代化总进程,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,从而把各方面制度优势转化为治理国家的总体效能。

  党的十八届四中全会确定了全面推进依法治国的总目标,那就是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。近几年来,我们在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各个方面集中发力,取得了显著成果。在立法方面,优化立法的体制机制,遏制立法中的部门利益,提高立法质量,让立法真正能够反映党和人民意志,形成科学的、高质量的法律规范。在执法方面,我们重点解决执法不作为、乱作为,不依法履职履责、滥用职权、损害人民群众利益的问题。在司法方面,强调公正司法,要让人民群众在每一个案件中感受到公平正义,特别是通过一系列的司法改革,树立司法权威,确保法院、检察院依法独立行使审判权和检察权,防止不当干预、防止滥用司法权力,特别是在防止黑箱操作、司法不公和纠正冤假错案方面取得成效。在全民守法方面,我们致力于各个层级的普法活动和法治宣传教育活动,特别是中央提出抓住“关键少数”,让领导干部都能够成为尊法守法的模范,学法用法的模范。党的十九届四中全会在总结全面依法治国取得的显著成就和显著优势基础上,从制度的层面、从战略的层面规划了未来全面推进依法治国的一些重点任务和举措。

  一是健全保障宪法全面实施的体制机制。宪法全面实施的体制和机制还需要完善,特别是宪法的权威性还需要进一步增强。只有坚持和完善中国特色社会主义法治体系,坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制,维护国家法制统一、尊严、权威,真正把宪法权威树立起来,宪法才能得到全面有效的实施,国家治理体系和治理能力现代化才能够取得成效。保障宪法的全面实施,要落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,特别要加强法律法规和规范性文件的备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

  二是完善立法体制机制。现行的立法体制机制已经发挥了很好的作用,我们已经制定出了大量的适应社会主义市场经济和现代社会管理、国家治理的法律法规。但是,立法的体制机制还需要进一步完善。要坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,立改废释并举,不断提高立法质量和效率,加强重要领域立法,加快我国法域外适用的法律体系建设,以良法保障善治,重点解决立法的针对性不足、操作性不强、立法不及时等问题,确保立法能够在改革发展中发挥引领推动和保障的作用,让立法真正成为社会关系的调节器,让法律法规真正成为人们行为的准则。

  三是健全社会公平正义的法治保障制度。国家治理体系和治理能力现代化是社会文明的最重要标志,意味着国家兴旺发达、社会长治久安、人民幸福安康,法治是最重要的制度保障。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法本质上都是为了保障社会公平正义,否则社会公平正义无法实现。为此,必须加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。坚持严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域,如食品药品、生态环保、土地规划等执法力度,确保法律有效实施。还要深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,完善律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  四是加强对法律实施的监督。我们制定了很多法律,但法律的实施效果还需进一步提升。加强对法律实施的监督,就是要保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,排除对执法司法活动的干预。尤其要支持新形式的法律监督制度,拓宽公益诉讼范围。加大对严重违法行为的处罚力度,强化刑事责任追究,让违法者付出应有的代价,遏制各领域的违法行为。我们还应该健全激励与监督问责机制,确保各级领导干部与公务人员有动力也有压力推动工作,要让党政负责人像抓经济一样抓法治。着重从干部选拔任用入手,把法治建设成效纳入政绩考核评价体系,优先提拔使用法律素质好、依法办事能力强的领导干部。对于在法治建设中领导不力、进展缓慢、成效不彰的单位和领导,应当认真问责,督促改进。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,确保法律有效实施。

  五是建设法治政府,推动依法全面履行政府职能。需要厘清政府职能边界,完善权力配置,改善权力运行方式,提高政府治理水平。要深刻把握建设法治政府的时代背景和现实要求,深化党和国家机构改革,推动依法全面履行政府职能,继续探索强化对行政权力的制约和监督,健全依法决策机制,加强重点领域立法,逐步形成一套更加成熟、更加定型的依法行政制度体系,有效推进国家治理体系和治理能力现代化。

  六是切实增强领导干部的法治和制度意识。党的十八大报告明确提出,要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党的十九大报告再次强调,各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。党的十九届四中全会提出,各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。只有各级领导干部这个“关键少数”以实际行动带头尊法学法守法用法,才能营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围,也才能在全社会形成崇尚法治的风气。要将法治观念和制度意识强不强作为衡量干部德才的重要标准,推动各级领导干部从内心深处信仰法治、认同法治,尊崇制度、执行制度、维护制度,树立制度的权威,把制度运行好、执行好,将制度优势转化成治理效能,最终实现建设现代化强国的目标。

  (作者:马怀德,中国政法大学校长、教授)

【编辑:梁静】

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西南地区首条有轨电车工程完工

西南地区首条有轨电车工程完工

  西南地区首条有轨电车工程完工

  本报成都12月22日电 (孔祥文、宋强)日前,中铁二十二局集团轨道公司负责的成都有轨电车蓉2号线校园路西南交大段市政道路顺利通车,标志着中国西南地区首条有轨电车工程——成都有轨电车蓉2号线完工,为全线开通运营奠定了坚实基础。

  中铁二十二局集团轨道公司项目经理唐述平介绍,全长39.3公里的成都有轨电车蓉2号线是成都首条从市中心延伸至近郊区县的地面轨道交通线路,连接青羊区、金牛区、高新西区与郫都区四个区县。线路呈Y型布局,全线共设站42座,最高时速可以达到70公里,旅行速度为每小时20公里。运能可达1万人次每小时,较常规公共汽车运量大3至7倍,较大型快速公交汽车运量大1倍以上。

  有轨电车蓉2号线建成后,将与地铁2、4、6、9号线及市域铁路成灌铁路相连,形成无缝换乘。该工程将电子科技大学、西南交大等知名院校及菁蓉小镇、高新综合保税区、工业园区等片区串联起来,将进一步提升成都市主城区辐射带动能力,为市民创造更便捷、舒适、通畅的出行环境,也有利于成都市建设“世界生态田园城市”,促进外围新城的发展,对推动轨道交通产业发展、促进成都市社会经济发展和产业转型升级等都有重要作用。

  孔祥文、宋强

【编辑:房家梁】

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